29 de agosto de 2025
27 de agosto de 2025
CÓMO LOGRAR LA UNIÓN DE TODOS LOS PERUANOS PARA CRECER, DESARROLLAR Y PROGRESAR
CÓMO LOGRAR LA UNIÓN DE TODOS LOS PERUANOS PARA CRECER, DESARROLLAR Y PROGRESAR
Por: Perplexity AI
Solicitado por Dr. Eudoro Terrones Negrete
Fecha: Lima, 27 de agosto de 2025
El Perú enfrenta desafíos estructurales significativos que requieren una estrategia integral de unidad nacional. La evidencia muestra que la corrupción, delincuencia y desigualdad social constituyen los principales obstáculos para el desarrollo conjunto[1][2]. Sin embargo, el país cuenta con fortalezas macroeconómicas sólidas y un marco institucional democrático que puede servir como base para construir consensos nacionales duraderos[3][4].
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Desafíos Estructurales Críticos
El análisis de la situación nacional revela que **tres problemas principales** afectan la cohesión social peruana: la corrupción (considerada el problema número uno por la opinión pública), la delincuencia, y la situación económica[2]. Estos desafíos se han intensificado debido a la **incertidumbre política persistente**, con seis presidentes desde 2016, lo que ha debilitado la confianza institucional y limitado la capacidad del Estado para implementar políticas de largo plazo[4].
La **fragmentación territorial** representa otro obstáculo significativo. A pesar de los avances en descentralización, persisten enormes brechas entre las zonas urbanas y rurales, con el 79% de la población económicamente activa trabajando en la informalidad[5]. Esta realidad perpetúa ciclos de exclusión que dificultan la construcción de una identidad nacional compartida.
Fortalezas y Oportunidades
No obstante los desafíos, el Perú mantiene **fundamentos macroeconómicos sólidos**. La economía creció 3.3% en 2024, recuperándose de la recesión de 2023, con proyecciones de crecimiento del 2.9% para 2025[4]. El país cuenta con términos de intercambio favorables debido a los altos precios del cobre y oro, y mantiene una inflación controlada dentro del rango meta del Banco Central[1][3].
La **diversidad cultural** del país, tradicionalmente vista como obstáculo, se reconoce ahora como una fortaleza. El Perú alberga 55 pueblos indígenas u originarios que representan el 30% de la población, con 48 lenguas originarias vivas[6][7]. Esta riqueza cultural ofrece oportunidades únicas para construir un modelo de desarrollo inclusivo y diferenciado.
ESTRATEGIAS PARA LA UNIDAD NACIONAL A CORTO PLAZO (1-3 AÑOS)
Fortalecimiento del Diálogo Político y Social
La construcción de **espacios permanentes de diálogo** constituye la primera prioridad. El Acuerdo Nacional, con sus 29 políticas de Estado, proporciona un marco institucional probado para generar consensos multipartidarios[8][9]. Es fundamental reactivar este mecanismo, incorporando no solo a los partidos políticos, sino también a organizaciones de la sociedad civil, pueblos indígenas, sector empresarial y academia.
La experiencia internacional demuestra que los **pactos sociales duraderos** requieren procesos inclusivos y participativos. En este sentido, se debe fortalecer los Consejos de Coordinación Regional y Local como espacios legítimos de concertación, garantizando la participación efectiva del 40% de representantes de la sociedad civil establecido por ley[10][11].
Combate Frontal a la Corrupción
La **lucha anticorrupción** debe convertirse en política de Estado prioritaria. Esto implica fortalecer el sistema de justicia, modernizar los mecanismos de control interno del Estado, y promover la transparencia y rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno[2]. La implementación efectiva de sistemas digitales de contratación pública y la promoción de la fiscalización ciudadana son medidas concretas de impacto inmediato.
Mejora de la Seguridad Ciudadana
El **fortalecimiento de la seguridad ciudadana** requiere un enfoque integral que combine prevención, represión eficaz del delito, y rehabilitación. La coordinación entre la Policía Nacional, gobiernos locales y comunidades organizadas es esencial para recuperar la confianza ciudadana en las instituciones del orden público[2].
ESTRATEGIAS DE MEDIANO PLAZO (3-10 AÑOS)
Desarrollo Territorial Descentralizado
La **descentralización efectiva** debe ir más allá de la transferencia de recursos y competencias. Se requiere desarrollar capacidades institucionales en gobiernos regionales y locales, modernizar la gestión pública subnacional, y promover la inversión productiva en territorios históricamente marginados[12][13].
El **desarrollo rural integral** representa una oportunidad clave para reducir las brechas territoriales. Esto incluye modernizar la agricultura, mejorar la conectividad física y digital, y garantizar el acceso universal a servicios básicos como educación, salud, agua y saneamiento[14][15].
Educación Intercultural y Formación Ciudadana
La **educación intercultural** debe convertirse en eje transversal del sistema educativo nacional. Esto implica no solo la educación bilingüe para pueblos indígenas, sino la valoración de la diversidad cultural como patrimonio nacional en todos los niveles educativos[16][17]. La formación ciudadana democrática es igualmente crucial para fortalecer la cultura política y la participación responsable.
Inclusión Social y Económica
Las **políticas de inclusión social** deben articularse con estrategias de desarrollo económico productivo. La formalización del empleo, el acceso al crédito para micro y pequeñas empresas, y la promoción de cadenas productivas inclusivas son fundamentales para reducir la desigualdad y generar oportunidades[18][14].
La **universalización de servicios públicos de calidad** en salud, educación y protección social contribuirá significativamente a la cohesión social. El Índice de Desarrollo Humano del país creció 2.1% entre 2017-2024, pero persisten brechas territoriales importantes que deben cerrarse[19].
ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO (10-25 AÑOS)
Construcción de una Identidad Nacional Inclusiva
La **unidad en la diversidad** debe constituir el fundamento de la identidad nacional peruana. Esto requiere políticas culturales que promuevan el diálogo intercultural, la valoración del patrimonio diverso, y la construcción de narrativas nacionales incluyentes que reconozcan los aportes de todos los pueblos que conforman la nación[20][7].
Desarrollo Humano Integral
El **desarrollo humano integral** implica crear condiciones para que todas las personas puedan desplegar sus capacidades y libertades. Esto incluye sistemas educativos de calidad, servicios de salud universales, oportunidades de empleo digno, y participación efectiva en la vida política y social[18][21][22].
Competitividad y Sostenibilidad
La **transformación productiva sostenible** debe orientarse hacia sectores de mayor valor agregado, aprovechando las ventajas comparativas del país en recursos naturales, diversidad biológica y patrimonio cultural. La innovación, ciencia y tecnología son claves para esta transformación[23].
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Fortalecimiento del Estado
La **modernización del Estado** requiere reformas profundas en el servicio civil, la digitalización de procesos, y la mejora de la capacidad regulatoria. Un Estado eficiente, transparente y al servicio de los ciudadanos es condición necesaria para implementar exitosamente las estrategias de unidad nacional[24][12].
Participación Ciudadana Efectiva
Los **mecanismos de participación ciudadana** deben fortalecerse en todos los niveles de gobierno. El presupuesto participativo, las consultas ciudadanas, y los espacios de vigilancia social son herramientas probadas para mejorar la gobernabilidad democrática y la legitimidad de las decisiones públicas[10][11][25].
Coordinación Intergubernamental
La **articulación entre niveles de gobierno** es fundamental para evitar duplicidades y maximizar el impacto de las políticas públicas. Esto requiere sistemas efectivos de planificación, presupuesto y monitoreo que alineen los esfuerzos nacionales, regionales y locales hacia objetivos comunes[26][15].
EXPERIENCIAS COMPARADAS Y LECCIONES APRENDIDAS
Modelos de Desarrollo Inclusivo en América Latina
La experiencia de **Colombia** en la construcción de paz territorial ofrece lecciones valiosas. Su Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 priorizó el desarrollo territorial, agropecuario y medioambiental como estrategias para el crecimiento inclusivo, enfatizando la necesidad de fortalecer capacidades institucionales más allá de la administración central[27][28].
**Brasil** desarrolló un modelo de integración que combina políticas sociales universales con programas focalizados en poblaciones vulnerables. Su experiencia demuestra la importancia de articular desarrollo económico con inclusión social, aprovechando la diversidad como motor de innovación y competitividad[23].
Factores de Éxito para la Unidad Nacional
La evidencia comparada indica que los **procesos exitosos de unidad nacional** requieren: (1) liderazgo político legítimo y estable, (2) espacios institucionales permanentes de diálogo y concertación, (3) políticas públicas que reduzcan efectivamente las desigualdades, (4) narrativas nacionales incluyentes que valoren la diversidad, y (5) marcos legales que protejan los derechos de todos los ciudadanos[29][30].
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La **unión de todos los peruanos** para el crecimiento, desarrollo y progreso nacional es un objetivo alcanzable que requiere voluntad política, recursos adecuados, y estrategias integrales de largo plazo. Los desafíos son significativos, pero las fortalezas del país y las experiencias exitosas en otros contextos ofrecen rutas viables hacia este objetivo.
La **implementación exitosa** de esta agenda requiere: (1) renovar el liderazgo político con visión de largo plazo, (2) fortalecer las instituciones democráticas y el Estado de derecho, (3) promover la participación ciudadana efectiva, (4) invertir masivamente en educación y desarrollo de capacidades, (5) reducir las brechas territoriales y sociales, y (6) construir narrativas nacionales que celebren la unidad en la diversidad.
El **momento actual** presenta una ventana de oportunidad única. La recuperación económica post-pandemia, el renovado interés internacional en el desarrollo sostenible, y la creciente conciencia ciudadana sobre la necesidad de cambios estructurales, crean condiciones favorables para emprender este proceso transformador que el Perú necesita y merece.
FUENTES
[1] Situación Perú. Junio 2025 - BBVA Research https://www.bbvaresearch.com/publicaciones/situacion-peru-junio-2025/
[2] Principales problemas de Perú en 2024 - Statista https://es.statista.com/estadisticas/1206719/principales-problemas-opinion-publica-peru/
[3] Situación Perú. Marzo 2025 - BBVA Research https://www.bbvaresearch.com/publicaciones/situacion-peru-marzo-2025/
[4] Perú Panorama general - Banco Mundial https://www.bancomundial.org/es/country/peru/overview
[5] [PDF] Seis desafíos de la Cooperación Internacional en el Perú - COEECI https://coeeci.org.pe/wp-content/uploads/2013/05/Seis_Desafios_de_la_Cooperacion_Internacional_en_el_Peru_2013.pdf
[6] La diversidad cultural en el Perú - PIRKA Consultoría https://pirka.pe/la-diversidad-cultural-en-el-peru/
[7] Diversidad étnica, un solo Perú - ANDINA https://portal.andina.pe/edpespeciales/2018/diversidad/index.html
[8] Acuerdo Nacional presentó los Consensos por el Perú - Website https://acuerdonacional.pe/sesion-131-acuerdo-nacional-presento-los-consensos-por-el-peru/
[9] [PDF] Políticas de Estado, visión del Perú al 2050: consensos por el Perú. https://acuerdonacional.pe/wp-content/uploads/2024/01/Politicas_de_Estado_2023.pdf
[10] Participación ciudadana en los gobiernos locales y regionales https://www.gob.pe/91142-participacion-ciudadana-en-los-gobiernos-locales-y-regionales
[11] [PDF] Participación ciudadana y gobiernos descentralizados http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/CD28.pdf
[12] [PDF] Gobernabilidad, formación y gestión pública: el caso del Perú y la ... https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/303E61228E60A6AF05257FA7007B1EC9/$FILE/munport.pdf
[13] [PDF] La descentralización en el Perú https://cies.org.pe/wp-content/uploads/2016/07/descentralizacion1.pdf
[14] Marco de Cooperación para el Desarrollo Sostenible 2022 - 2026 https://peru.un.org/es/143284-marco-de-cooperaci%C3%B3n-para-el-desarrollo-sostenible-2022-2026
[15] Plan Nacional de Infraestructura Sostenible para la Competitividad ... https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=6082&Itemid=100674&lang=es&language=es-ES
[16] [PDF] Políticas públicas con enfoque intercultural en Perú: ¿inclusión real ... https://editorial.inudi.edu.pe/index.php/editorialinudi/catalog/download/168/318/440?inline=1
[17] [PDF] La diversidad cultural en el Perú - Ministerio de Cultura https://repositorio.cultura.gob.pe/bitstream/handle/CULTURA/82/La%20diversidad%20cultural%20en%20el%20Per%C3%BA.pdf
[18] [PDF] En torno al constructo Desarrollo Humano Integral. Posiciones ... https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/9262106.pdf
[19] ¿Cómo medimos el bienestar y desarrollo humano en el Perú? https://puntoedu.pucp.edu.pe/investigacion-y-publicaciones/investigacion/bienestar-y-desarrollo-humano-en-el-peru-2025-pucp-pnud/
[20] [PDF] Unidad latinoamericana y soberanía nacional https://esdegrevistas.edu.co/index.php/refa/article/download/2553/2956
[21] Desarrollo Integral - Representación Permanente del Perú ante la ... https://www.peruoea.org/desarrollo-integral/
[22] Integración para la Inclusión con desarrollo humano en el Perú https://repositorio.minedu.gob.pe/handle/20.500.12799/1515
[23] [PDF] SiStemaS de innovación para un deSarrollo incluSivo http://franciscosagasti.com/site/wp-content/uploads/2014/12/TTTT-SISTEMAS-DE-INNOVACI%C3%93N-en-AL.pdf
[24] Reforma del Estado e instituciones públicas - GRADE https://grade.org.pe/areas-de-investigacion/reforma-del-estado-e-instituciones-publicas/
[25] [PDF] Participación Ciudadana en los Procesos de Descentralización en ... https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/E106EE1E6A4A270805257D0A00567225/$FILE/ParticipacionPeru.pdf
[26] PEDN Perú 2050 - Plan Estratégico de Desarrollo Nacional https://peru2050.ceplan.gob.pe
[27] [PDF] Colombia: políticas prioritarias para un desarrollo inclusivo (ES) https://www.oecd.org/content/dam/oecd/es/publications/reports/2015/03/colombia-policy-priorities-for-inclusive-development_g1g52d7d/9789264233409-es.pdf
[28] Promover el desarrollo inclusivo y sostenible en Colombia https://blogs.worldbank.org/es/latinamerica/promover-el-desarrollo-inclusivo-y-sostenible-en-colombia
[29] [PDF] La racionalidad política de la cohesión social https://red.pucp.edu.pe/ridei/files/2011/08/110614.pdf
[30] Integración latinoamericana - Wikipedia, la enciclopedia libre https://es.wikipedia.org/wiki/Integraci%C3%B3n_latinoamericana
[31] Informe de análisis prospectivo. Retos y desafíos globales al 2050 https://www.gob.pe/institucion/ceplan/informes-publicaciones/4098601-informe-de-analisis-prospectivo-retos-y-desafios-globales-al-2050
[32] Unidad nacional: ¿cómo superar la polarización política? - LinkedIn https://es.linkedin.com/pulse/unidad-nacional-c%C3%B3mo-superar-la-polarizaci%C3%B3n-pol%C3%ADtica-sandro-antonio-qclae
[33] resultados macroeconómicos y perspectivas a 2025 - ComexPerú https://www.comexperu.org.pe/articulo/resultados-macroeconomicos-y-perspectivas-a-2025
[34] Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños - CELAC https://www.cancilleria.gov.co/international/consensus/clacs
[35] Perspectivas económicas de Perú: análisis y proyecciones para 2025 https://amcham.org.pe/news/perspectivas-economicas-de-peru-analisis-y-proyecciones-para-2025/
[36] Las dificultades de América Latina para convertirse en un verdadero ... https://www.nuso.org/articulo/las-dificultades-de-america-latina-para-convertirse-en-un-verdadero-actor-internacional/
[37] Alcances y desafíos del Plan Estratégico Nacional al 2050 - YouTube https://www.youtube.com/watch?v=8g5JAaMbcM4
[38] Situación económica de Perú | Junio 2025 - YouTube https://www.youtube.com/watch?v=TNBsgcke1aI
[39] Desafíos y oportunidades | Noticias | Escuela de Gestión Pública https://www.up.edu.pe/egp/noticias/bicentenario-peru-desafios-oportunidades-escuela-gestion-publica/
[40] EL PERÚ TIENE GRANDES DESAFÍOS QUE SON ... https://www.mef.gob.pe/en/noticias/2829-el-peru-tiene-grandes-desafios-que-son-impostergables
[41] Debilitamiento de la cohesión social https://observatorio.ceplan.gob.pe/ficha/r26_2022
[42] “Promover desarrollo humano en el Perú de 2025 sigue siendo ... https://www.undp.org/es/peru/noticias/promover-desarrollo-humano-en-el-peru-de-2025-sigue-siendo-relevante-todavia-no-hemos-culminado-la-tarea
[43] [PDF] 2.1 Reformas Institucionales - Comisión de la verdad y Reconciliación https://www.cverdad.org.pe/ifinal/pdf/TOMO%20IX/2.1.%20REFORMAS%20INSTITUCIONALES.pdf
[44] [PDF] Pobreza, desigualdad y cohesión social - Perú https://red.pucp.edu.pe/ridei/files/2011/10/4.pdf
[45] Gobernabilidad y reforma del sistema político electoral. Balance de ... https://cies.org.pe/investigacion/gobernabilidad-y-reforma-del-sistema-politico-electoral-balance-de-investigacion-2016-2021-y-agenda-de-investigacion-2021-2026/
[46] [PDF] Pueblos-Originarios-.pdf https://www.culturacusco.gob.pe/wp-content/uploads/2017/07/Pueblos-Originarios-.pdf
[47] 19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental - Acuerdo Nacional https://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-estado/politicas-de-estado-castellano/iii-competitividad-del-pais/19-desarrollo-sostenible-y-gestion-ambiental/
[48] [PDF] Sostenible Desarrollo - Ministerio del Ambiente - MINAM https://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/07/ODS-FINAL210716.pdf
[49] ¿Qué son los pueblos indígenas? - Orientación - Ministerio de Salud https://www.gob.pe/15251-que-son-los-pueblos-indigenas
[50] [PDF] O B J E T I V O S DE DESARROLLO S O S T E N I B L E https://acuerdonacional.pe/wp-content/uploads/2017/12/ODS-POLITICAS-DE-ESTADO-DEL-AN-OK.pdf
[51] [PDF] La Participación ciudadana en el Perú y los Principales ... - Congreso https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/10CB865461FC9E2605257CEB00026E67/$FILE/revges_1736.pdf
[52] Perú: Informe Nacional Voluntario sobre la implementación de la ... https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/peru-informenacionalvoluntario/
[53] ¿Por qué el Perú es tan rico en Diversidad Cultural? - YouTube https://www.youtube.com/watch?v=WicF_w0XoJs
[54] América Latina - Wikipedia, la enciclopedia libre https://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_Latina
[55] Los movimientos sociales en America latina : un balance historico https://www.cetri.be/Los-movimientos-sociales-en
[56] Analizando el liderazgo político con la Flor de Wiksayuk https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/analizando-el-liderazgo-politico
[57] Coronavirus: 4 países de América Latina que lograron aplicar ... - BBC https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-52375867
[58] estrategias_unidad_nacional_peru.csv https://ppl-ai-code-interpreter-files.s3.amazonaws.com/web/direct-files/d9c8d872d5bb52652607add0f01aedb5/0c1b26b0-d98f-44d7-96ad-8c3a585d9b21/515e5492.csv
11 de agosto de 2025
¿POR QUÉ PETRO CUESTIONA LA SOBERANÍA PERUANA EN LA ISLA SANTA ROSA? UN ANÁLISIS HISTÓRICO, JURÍDICO Y POLÍTICO
¿POR QUÉ PETRO CUESTIONA LA SOBERANÍA PERUANA EN LA ISLA SANTA ROSA? UN ANÁLISIS HISTÓRICO, JURÍDICO Y POLÍTICO
Por: Perplexity AI
Solicitado por Dr. Eudoro Terrones Negrete
Fecha: Toronto, Canadá, 11 de agosto de 2025.
El reciente conflicto diplomático entre Colombia y Perú, desencadenado por las declaraciones del presidente Gustavo Petro sobre la isla Santa Rosa, representa una compleja convergencia de factores históricos, jurídicos y políticos que trascienden la simple disputa territorial.
Las declaraciones de Petro reflejan no solo una interpretación particular del derecho internacional, sino también motivaciones estratégicas relacionadas con el acceso de Colombia al río Amazonas y consideraciones de política interna.
Este conflicto surge en un contexto donde la sedimentación natural del río Amazonas ha alterado la geografía fronteriza, creando nuevas formaciones fluviales que no fueron contempladas en los tratados originales del siglo XX.
FUNDAMENTOS HISTÓRICOS DEL CONFLICTO
Los Tratados Fundacionales
La disputa actual tiene sus raíces en el Tratado Salomón-Lozano de 1922, que estableció las fronteras entre Colombia y Perú tras décadas de controversias territoriales. Este tratado, firmado por los plenipotenciarios Fabio Lozano Torrijos (Colombia) y Alberto Salomón Osorio (Perú), definió la línea fronteriza utilizando el *thalweg* del río Amazonas como límite natural. Según la historiografía peruana, este tratado implicó que Perú cediera a Colombia aproximadamente 100,000 kilómetros cuadrados de territorio amazónico, incluyendo el estratégico "trapecio amazónico" que garantizaba el acceso colombiano al río Amazonas.
El tratado estableció en su artículo primero que "la línea de frontera entre la República Peruana y la República de Colombia queda acordada, convenida y fijada" siguiendo el curso del río Putumayo hasta la confluencia del río Yaguas, continuando por una línea recta hasta el río Atacuari en el Amazonas, y de allí por el *thalweg* del río Amazonas hasta el límite entre Perú y Brasil. Crucialmente, las partes declararon que quedaban "definitiva e irrevocablemente terminadas todas y cada una de las diferencias" relacionadas con los límites entre ambos países.
La demarcación de 1929 y la Guerra de 1932-1933
Tras la ratificación del tratado en 1928, se procedió a la demarcación práctica de las fronteras. La Comisión Mixta Demarcadora, en sus trabajos de 1929, asignó específicamente la isla Chinería al Perú. Esta asignación se realizó cuando la geografía fluvial era diferente a la actual, y la isla Santa Rosa aún no existía como formación independiente.
El conflicto se intensificó dramáticamente el 1 de septiembre de 1932, cuando 48 ciudadanos peruanos ocuparon la ciudad de Leticia, expulsando a las autoridades colombianas y desencadenando la única guerra internacional que Colombia enfrentó en el siglo XX. Los combates se extendieron por el río Putumayo y el trapecio amazónico, con enfrentamientos significativos como el combate de Tarapacá (14 de febrero de 1933) y el combate de Güepí (26 de marzo de 1933).
El Protocolo de Río de Janeiro de 1934
La resolución del conflicto bélico vino con el Protocolo de Amistad y Cooperación de 1934, firmado en Río de Janeiro el 24 de mayo. Este protocolo no solo puso fin a las hostilidades sino que reafirmó la validez del Tratado Salomón-Lozano, estableciendo que "constituye uno de los vínculos jurídicos que unen a Colombia y al Perú, y no podrá ser modificado o afectado sino por mutuo consentimiento de las partes o por decisión de la Justicia Internacional".
El protocolo estableció también mecanismos para abordar futuros problemas fronterizos, incluyendo la aparición de nuevas islas debido a los cambios naturales en el curso del río. Este aspecto resulta fundamental para entender la controversia actual, ya que contemplaba procedimientos específicos para la asignación de formaciones fluviales surgidas después de 1929.
MARCO JURÍDICO Y DERECHO INTERNACIONAL
Interpretación de los Tratados vigentes
Desde la perspectiva jurídica, el conflicto se centra en la interpretación de los instrumentos jurídicos bilaterales existentes y su aplicación a circunstancias geográficas que no existían al momento de su firma. Perú sostiene que la isla Santa Rosa es parte integrante de la isla Chinería, asignada formalmente al Perú en 1929, y que los cambios en el cauce del río no alteran la soberanía establecida. Esta posición se basa en el principio de que las modificaciones naturales del curso fluvial no implican cambios en los límites internacionales previamente establecidos.
Por el contrario, Colombia argumenta que la isla Santa Rosa constituyó una formación independiente que surgió hacia 1970 y que, según los términos del Protocolo de 1934, debía ser asignada mediante acuerdo mutuo entre ambos países. La cancillería colombiana enfatiza que "junto con otras formaciones fluviales surgidas en el curso del río Amazonas con posterioridad a la única asignación binacional de islas realizada en el año de 1929, no han sido asignadas a ninguna de las dos Repúblicas.
Precedentes en Derecho Internacional
El derecho internacional ofrece varios precedentes relevantes para disputas de este tipo. La Corte Internacional de Justicia ha establecido en casos como Qatar c. Bahréin (2001) que "las islas por pequeñas que sean son susceptibles de apropiación", mientras que las elevaciones de baja mar no pueden ser apropiadas y un Estado costero solo tiene soberanía sobre ellas si se encuentran en su mar territorial. Sin embargo, el caso de la isla Santa Rosa presenta características particulares, ya que se trata de una formación que surge por procesos de sedimentación en un río fronterizo internacional.
Los precedentes latinoamericanos en la Corte Internacional de Justicia muestran que la región ha recurrido frecuentemente a este tribunal para resolver disputas territoriales. Actualmente existen 14 casos pendientes en la CIJ, de los cuales 4 corresponden a conflictos limítrofes entre países latinoamericanos. Los expertos consideran esto positivo, ya que "América Latina ha tenido una larga tradición en cuanto al derecho internacional" y ha sido fundadora de principios como la no intervención.
Instrumentos Regionales de Solución
El sistema interamericano ofrece múltiples mecanismos para la resolución pacífica de controversias. El Pacto de Bogotá de 1948 establece procedimientos específicos que incluyen buenos oficios, mediación, investigación, conciliación, procedimiento judicial y arbitraje. Este tratado, aunque poco utilizado en la práctica, obliga a los Estados miembros a agotar los mecanismos regionales de solución antes de acudir al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
La Carta de la OEA, en su artículo 27, establece que "las controversias de carácter internacional que surjan entre dos o más Estados americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacíficos". Estos instrumentos proporcionan un marco jurídico sólido para abordar la controversia actual sin recurrir a medios coercitivos.
DIMENSIONES POLÍTICAS DEL CONFLICTO
Motivaciones Internas del Presidente Petro
Las declaraciones de Petro sobre la isla Santa Rosa no pueden entenderse sin considerar el contexto político interno colombiano. El conflicto surge en el cuarto y último año del mandato de Petro, "en la antesala de un ciclo electoral en el que se juega la continuidad de su proyecto progresista". Un sector de la oposición ha considerado la controversia como "una cortina de humo" destinada a distraer la atención de problemas internos.
El presidente colombiano eligió trasladar la conmemoración del Día de la Independencia de Colombia desde Boyacá hasta Leticia, un acto que él mismo reconoció como "de reivindicación de soberanía nacional". Esta decisión adquiere significado político adicional considerando que en Boyacá "lo estaban esperando los campesinos y mineros para manifestarse en su contra", según señaló el alcalde de Santa Rosa.
Sin embargo, Petro niega categóricamente motivaciones electorales: "No tiene que ver con las elecciones en Colombia, ni con cuestiones internas, sino con una decisión unilateral del Perú". El presidente argumenta que el problema debió haberse abordado hace al menos ocho años, cuando él no ocupaba el cargo, y que "el tiempo que ha pasado ha deteriorado las posibilidades de una negociación".
Relaciones Petro-Boluarte y Contexto Regional
Las relaciones entre Gustavo Petro y Dina Boluarte han estado marcadas por múltiples desencuentros. Petro ha mantenido una posición crítica hacia el gobierno de Boluarte desde su llegada al poder, sugiriendo que carece de legitimidad popular. Cuando se le pregunta si reconoce a Boluarte como presidenta, Petro responde evasivamente: "A los presidentes los reconoce es el pueblo. A ellos se deben. La legitimidad nace de su propio pueblo".
Esta tensión se inscribe en un contexto regional más amplio, donde Petro ha adoptado posiciones críticas hacia varios gobiernos latinoamericanos que considera no tienen suficiente legitimidad democrática. Su posición sobre el "problema peruano" ha sido consistente: "es el pueblo peruano el que debe resolver, no el Gobierno de Colombia".
La Dimensión Estratégica del Acceso al Amazonas
El acceso al río Amazonas representa un interés estratégico fundamental para Colombia. Leticia, con 55,000 habitantes, es la única ciudad significativa del lado colombiano de la cuenca amazónica y constituye el punto de acceso del país al río más largo y caudaloso del mundo. El presidente Petro ha advertido que "sería una pérdida estratégica para Colombia" quedar separado del Amazonas.
La problemática adquiere dimensiones ambientales críticas. Estudios de la Universidad Nacional de Colombia revelan que la proporción del caudal del lado colombiano cayó del 30% en 1993 al 19.5% en 2025, mientras que el 70% fluye por canales peruanos. Las proyecciones indican que, sin intervención, para 2030 Leticia podría perder su acceso directo al río durante la mayor parte del año, conservándolo solo durante la temporada de lluvias.
Petro vincula directamente esta problemática con la decisión peruana de crear el distrito de Santa Rosa: "Esa acción unilateral puede hacer desaparecer a Leticia como puerto amazónico". Esta preocupación explica por qué el presidente considera que "el espíritu del tratado con Perú es que Colombia tenga acceso al río Amazonas".
ANÁLISIS DE LA POSICIÓN PERUANA
Argumentos de Soberanía Histórica
La posición peruana se fundamenta en el ejercicio continuo de soberanía sobre la isla Santa Rosa desde su aparición. El gobierno del presidente del Consejo de Ministros, Eduardo Arana, ha enfatizado que "el distrito de Santa Rosa de Loreto está bajo la soberanía y jurisdicción del Perú, de conformidad con los límites políticos internacionales establecidos en el Tratado de Límites y Libre Navegación Fluvial entre el Perú y Colombia, del 24 de marzo de 1922".
Desde 1970, Perú ha desarrollado infraestructura en la isla, incluyendo escuelas, oficinas de migración, destacamentos policiales y de la Armada, sin que Colombia haya presentado objeciones formales hasta fechas recientes. El alcalde de Santa Rosa, Max Ortiz Rubio, es enfático: "Santa Rosa ha sido del Perú toda la vida. Nosotros tenemos el Documento Nacional de Identidad (DNI), somos peruanos. Acá nadie tiene documentos colombianos".
Confirmación en Documentación Oficial
Paradójicamente, mapas oficiales colombianos han confirmado la soberanía peruana sobre Santa Rosa. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi de Colombia, en un mapa de 2017, muestra que el distrito de Santa Rosa pertenece a la provincia Mariscal Ramón Castilla, en la región Loreto, Perú. Esta evidencia documental contradice las recientes declaraciones del gobierno colombiano.
El historiador Carlos Huaraj Acuña, de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, señala: "Este es un mapa oficial colombiano, y usted puede verificarlo fácilmente en su propio buscador: al colocar 'Santa Rosa' aparece claramente como parte del Perú".
Respuesta Diplomática Peruana
La respuesta del gobierno peruano ha sido firme pero mesurada. La presidenta Dina Boluarte, desde Japón, reafirmó que "no hay ninguna disputa con Colombia" y que "los tratados internacionales apoyan la soberanía del Perú sobre los territorios amazónicos". El mensaje oficial enfatiza que "nuestra isla Chinería con su capital Santa Rosa de Loreto es jurisdicción peruana y está dentro de nuestra soberanía nacional, por lo que no hay nada pendiente que tratar con nuestro hermano país del norte".
MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DISPONIBLES
COMPERIF: Primera Instancia Bilateral
La Comisión Mixta Permanente para la Inspección de la Frontera Colombo-Peruana (COMPERIF) representa la primera instancia formal para abordar el conflicto. Esta comisión binacional tiene como función principal "estudiar, supervisar y proponer soluciones a cualquier asunto relacionado con la línea fronteriza, bajo un marco de cooperación técnica y diplomática".
Entre las funciones principales de COMPERIF se encuentran "orientar inspecciones de campo en zonas limítrofes, priorizar la reposición, reparación y densificación de los hitos fronterizos, así como coordinar acciones conjuntas entre las autoridades de ambos países". La reunión programada para el 11 y 12 de septiembre de 2025 en Lima será crucial para determinar si existe margen para una solución negociada.
Sin embargo, el gobierno peruano ha establecido límites claros sobre el alcance de COMPERIF. El premier Arana ha sido categórico: "No hay espacio para establecer una discusión territorial en el marco de la comisión de inspección llamada COMPERIF". Esta posición limita significativamente las posibilidades de que la comisión resuelva la controversia de fondo.
Opciones de Arbitraje y Mediación
Si COMPERIF no logra resolver la controversia, existen múltiples opciones de arbitraje y mediación internacional. El sistema interamericano ofrece mecanismos establecidos en el Pacto de Bogotá, incluyendo buenos oficios, mediación, investigación y conciliación. Brasil, como país garante histórico de los acuerdos entre Colombia y Perú, podría desempeñar un papel mediador, siguiendo el precedente del Protocolo de Río de Janeiro de 1934.
Los precedentes regionales sugieren que América Latina ha desarrollado una sólida tradición en la resolución pacífica de controversias. La experiencia de casos como Costa Rica vs. Nicaragua, Bolivia vs. Chile, o Colombia vs. Nicaragua en la Corte Internacional de Justicia, demuestra que los países latinoamericanos han optado por resolver sus diferencias "por medios pacíficos en lugar de dirimir sus diferencias por otros medios".
Recurso a la Corte Internacional de Justicia
Si fracasan las opciones diplomáticas y de arbitraje regional, la Corte Internacional de Justicia constituye la instancia final. Petro ha amenazado explícitamente con esta opción: "Si el COMPERIF no funciona, iremos a la demanda internacional. Y esta vez con la juridicidad internacional que dimos gala de entender en la defensa del mar territorial de San Andrés".
La experiencia colombiana en La Haya ha sido mixta. En el caso de Nicaragua vs. Colombia (2012), Colombia perdió derechos sobre aproximadamente 75,000 kilómetros cuadrados de mar Caribe, pero mantuvo la soberanía sobre las islas del archipiélago de San Andrés. Esta experiencia podría influir en el cálculo estratégico de ambos países.
El gobierno peruano no muestra temor ante la posibilidad de recurrir a La Haya. El viceministro de Relaciones Exteriores, Félix Denegri, ha declarado: "No hay ningún temor, en absoluto, porque nosotros estamos seguros de nuestros derechos, basados en los tratados que he mencionado".
PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
Solución Técnica y Ambiental
Una solución integral debe abordar la problemática ambiental subyacente que amenaza el acceso de Leticia al río Amazonas. Los estudios técnicos indican que la sedimentación progresiva en las inmediaciones de Leticia es un fenómeno que requiere intervención ingenieril para garantizar la navegabilidad del puerto colombiano. Una propuesta constructiva podría incluir:
1. Proyecto conjunto de gestión fluvial: Colombia y Perú podrían desarrollar un proyecto binacional para gestionar la sedimentación del río Amazonas, siguiendo el precedente del caso del río Silala entre Bolivia y Chile, donde la CIJ instó a ambos países "a cooperar".
2. Acuerdo de navegación ampliado: Independientemente de la soberanía sobre Santa Rosa, ambos países podrían acordar garantías mutuas de libre navegación que aseguren el acceso comercial de Leticia al Amazonas.
3. Monitoreo científico conjunto: Establecer una comisión científica binacional para monitorear los cambios geomorfológicos del río y desarrollar protocolos para abordar la aparición de futuras formaciones fluviales.
Fórmula de Soberanía Compartida
Una opción innovadora podría ser el establecimiento de un régimen especial de administración conjunta para las nuevas formaciones fluviales. Este mecanismo permitiría:
1. Reconocimiento mutuo: Colombia podría reconocer la soberanía peruana histórica sobre Santa Rosa, mientras Perú reconoce la preocupación legítima de Colombia por su acceso al Amazonas.
2. Régimen especial de navegación: Establecer un estatus especial que garantice derechos de navegación, comercio y tránsito para ambos países, similar a los acuerdos existentes en otros ríos fronterizos internacionales.
3. Desarrollo conjunto: Crear un mecanismo de desarrollo conjunto para Santa Rosa que beneficie a ambas poblaciones fronterizas, siguiendo modelos exitosos como el de las ciudades gemelas en otras fronteras latinoamericanas.
Fortalecimiento Institucional
El conflicto revela la necesidad de fortalecer los mecanismos institucionales bilaterales existentes. Una propuesta integral incluiría:
1. Ampliación del mandato de COMPERIF: Aunque el gobierno peruano rechaza actualmente discutir temas territoriales en COMPERIF, una reforma consensuada podría ampliar su mandato para incluir la gestión de nuevas formaciones fluviales.
2. Protocolo para nuevas islas: Desarrollar un protocolo específico que establezca procedimientos claros para la asignación de futuras formaciones fluviales, basado en criterios técnicos y geográficos objetivos.
3. Mecanismo de alerta temprana: Crear un sistema de identificación y notificación temprana de cambios geomorfológicos significativos que permita abordar controversias antes de que escalen políticamente.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El conflicto entre Colombia y Perú por la isla Santa Rosa ilustra la complejidad de las disputas territoriales contemporáneas, donde factores históricos, jurídicos, ambientales y políticos convergen de manera intrincada. Las declaraciones de Petro reflejan preocupaciones legítimas sobre el acceso estratégico de Colombia al río Amazonas, pero también revelan motivaciones de política interna relacionadas con su situación electoral.
Desde la perspectiva del derecho internacional, Perú cuenta con argumentos sólidos basados en el ejercicio continuo de soberanía desde los años 1970 y el reconocimiento implícito de Colombia durante décadas. Sin embargo, la interpretación colombiana sobre la necesidad de acuerdo mutuo para asignar nuevas formaciones fluviales tiene fundamento en los protocolos de 1934.
La solución más constructiva requiere trascender las posiciones maximalistas y abordar los intereses fundamentales de ambos países. Colombia necesita garantizar su acceso estratégico al Amazonas, mientras Perú debe preservar su soberanía territorial histórica. Una fórmula que combine el reconocimiento de la soberanía peruana con garantías específicas de navegación y comercio para Colombia podría satisfacer ambos intereses.
Es fundamental que ambos países eviten la escalada retórica y privilegien los canales diplomáticos establecidos. La experiencia regional demuestra que América Latina ha desarrollado una tradición exitosa en la resolución pacífica de controversias, y este conflicto no debería ser la excepción. La próxima reunión de COMPERIF en septiembre de 2025 será crucial para determinar si existe voluntad política para una solución negociada.
Finalmente, el conflicto subraya la importancia de abordar proactivamente los desafíos ambientales que afectan las fronteras fluviales. El cambio climático y los procesos de sedimentación continuarán alterando la geografía amazónica, requiriendo marcos institucionales más robustos para gestionar estos cambios sin que generen conflictos internacionales. La experiencia de Santa Rosa debería servir como catalizador para fortalecer la cooperación bilateral en gestión ambiental fronteriza, contribuyendo así a la estabilidad regional y la conservación del patrimonio amazónico común.
FUENTES
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[2] Petro: Colombia no reconoce soberanía peruana de Santa Rosa - DW https://www.dw.com/es/petro-colombia-no-reconoce-soberan%C3%ADa-peruana-sobre-isla-santa-rosa/a-73565115
[3] Sedimentación en Leticia amenaza el acceso al río Amazonas https://www.rtvcnoticias.com/colombia/sedimentacion-en-leticia-amenaza-el-acceso-al-rio-amazonas
[4] El problema ambiental que amenaza con dejar al puerto ... - EL PAÍS https://elpais.com/america-colombia/2025-08-09/el-problema-ambiental-que-amenaza-con-dejar-al-puerto-colombiano-de-leticia-sin-conexion-al-rio-amazonas.html
[5] 24 de Marzo, 103° Aniversario de firma del Tratado Salomón-Lozano. https://www.afsdp.org.pe/24-de-marzo-103-aniversario-de-firma-del-tratado-salomon-lozano/
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[8] [PDF] La República Peruana y la República de Colombia, con ... - Congreso https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/D08648CFE7FCE2E2052575CB006A604A/$FILE/TratLimNavPerCol.pdf
[9] Salomón–Lozano Treaty - Wikipedia https://en.wikipedia.org/wiki/Salom%C3%B3n%E2%80%93Lozano_Treaty
[10] HISTORIA DEL TRATADO DE LÍMITES SALOMÓN - COLOMBIA https://www.youtube.com/watch?v=qAY6gqicBzA
[11] Seis claves legales para entender el conflicto Perú-Colombia por la ... https://lpderecho.pe/claves-legales-conflicto-peru-colombia-isla-chineria/
[12] Santa Rosa: cómo esta pequeña isla amazónica quedó en medio ... https://cnnespanol.cnn.com/2025/08/07/latinoamerica/santa-rosa-peru-colombia-explainer-orix
[13] Perú frente a Colombia por la soberanía de Isla Chinería https://www.defensa.com/peru/peru-frente-declaraciones-petro-sobre-soberania-colombiana-isla
[14] Santa Rosa, el pequeño territorio en el Amazonas que genera una disputa fronteriza entre Colombia y Perú https://www.bbc.com/mundo/articles/cr74885pv78o
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[17] Protocolo de Río: «La paz amazónica - gaceta.co https://gaceta.co/contenidos/protocolo-de-rio-la-paz-amazonica/
[18] tratado https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/Tratados_Bilateral.xsp?action=openDocument&documentId=620E
[19] El reclamo de Colombia a Perú, una controversia que salta de la ... https://www.swissinfo.ch/spa/el-reclamo-de-colombia-a-per%C3%BA,-una-controversia-que-salta-de-la-diplomacia-a-la-pol%C3%ADtica/89805890
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[32] COMPERIF, clave para encausar disputa por la isla Santa Rosa ... https://diariolaregion.com/comperif-clave-para-encausar-disputa-por-la-isla-santa-rosa-entre-peru-y-colombia/
[33] Impase en la frontera: Perú aclara a Colombia que “no hay espacio ... https://agendapais.com/politica/impase-en-la-frontera-peru-aclara/
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[45] PETRO dice que COLOMBIA NO RECONOCE la SOBERANÍA del ... https://www.youtube.com/watch?v=uIbrfE7J3hc
[46] colombianos en Leticia aclaran a GUSTAVO PETRO | #EnVivoLR https://www.youtube.com/watch?v=dTZYJacJ5Ik
[47] El presidente Gustavo Petro, afirmó en X que el “gobierno de Perú ... https://www.instagram.com/reel/DNL1AnWgn0j/
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[50] Boluarte y Petro suben la apuesta y se enfrentan por la soberanía de la isla de Santa Rosa https://cnnespanol.cnn.com/2025/08/08/latinoamerica/petro-boluarte-escalan-tensiones-soberania-isla-santa-rosa-orix
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[69] [PDF] Informe de la Corte Internacional de Justicia https://docs.un.org/es/A/79/4
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[72] [PDF] comision mixta permanente para la inspeccion - de la frontera ... https://apps.rree.gob.pe/portal/webtratados.nsf/xsp/.ibmmodres/domino/OpenAttachment/VICUS/MREPERU!!portal/tratados.nsf/6D78752DB6D5310C05256E8300677BF0/$FILE/B-1593.pdf
[73] ¿Qué tan importante es el Amazonas para la economía colombiana ... https://www.elcolombiano.com/negocios/amazonas-economia-colombia-peru-disputa-LO28516915
